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中國旅游報社論:中國旅游業發展史上的豐碑

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 2013年4月25日,第十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國旅游法》,國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布。這是凝結幾代旅游和法律工作者辛勞、廣受全國數千萬旅游從業者和數十億人次的旅游者矚目的一件大事,反映了黨中央、國務院對旅游業的高度重視,顯示了國家把旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業的堅定信心,必將對促進國計民生發展和建設旅游強國產生重大而深遠的影響。全國旅游行業熱烈祝賀旅游法的誕生!

  旅游法是改革開放和科學發展結出的豐碩成果。中國旅游業是一個新興產業,沒有現成法律可以沿襲;在旅游業發展初期,由于規模小、貢獻少、影響弱,很難爭取到立法機會;后來雖然旅游業快速發展,但隨著國家法制建設日臻規范和完善,旅游綜合立法空間也日趨狹窄,依法治旅成為幾代旅游人的夢想。

  今天旅游法所以能夠出臺,很重要的原因是在黨中央、國務院的正確領導下,中國改革開放取得了舉世公認的發展成就,綜合國力明顯增強,對外開放不斷擴大,人民生活顯著改善。在這些大的前提下,旅游需求快速釋放,旅游生產力空前發展,旅游業地位全方位提升。正如習近平主席在俄羅斯“中國旅游年”開幕式的致辭所指出,“旅游是綜合性產業,是推動經濟發展的重要動力”。30多年來,中國旅游業主要接待和收入指標名列世界前茅,實現了由旅游資源大國向旅游經濟大國的躍升,旅游業綜合貢獻不斷提高,由國民經濟新的增長點提升到國民經濟的重要產業,乃至戰略性支柱產業,在推進經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的建設中,正發揮著越來越重要的作用。2012年,中國三大旅游市場總規模超過32億人次,比改革開放初增長數十倍。面對如此龐大的旅游市場,缺乏一部綜合性的旅游法,不僅難以保障旅游業的持續健康發展,也滿足不了億萬城鄉居民的熱切期待。黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚,從轉變發展方式、加快發展現代服務業的戰略高度出發,做出了“加緊旅游綜合立法”的決策,將旅游法編制提上重要工作日程。

  因此,旅游法能夠在此時出臺,主要是國家富強、經濟繁榮、民生幸福、社會進步的時勢所造,是旅游業大發展以后的客觀要求,最根本的則應歸之于黨中央、國務院的戰略決策,改革開放取得的偉大成就,科學發展觀的思想指引。

  旅游法是中國旅游法制化建設的里程碑。剛剛出臺的旅游法,直面旅游發展的客觀現實,突破傳統、大膽創新、不拘一格、兼收并蓄,充分借鑒國內外立法經驗,綜合運用經濟法、行政法和民事法的法律規范,通盤整合旅游產業各要素和旅游活動全鏈條,構建了政府統籌、部門負責、有分有合的旅游綜合協調、市場監督、投訴處理等監管制度,闖出了綜合立法的一條新路。

  旅游法針對旅游發展中的部門、行業和地區分割現狀,按照市場經濟和法制政府的要求,明確界定了政府公共服務和監督、行業組織自律、企業依法自主經營和旅游者守法的法律規范,既平衡了旅游者和經營者的責權利關系,又形成了“四位一體”市場規制的全方位格局,較好地解決了市場規則缺位問題。

  與此同時,加強對旅游市場中“零負團費”等經營陷阱的打擊,解決了現有法規效力不強、覆蓋不廣、銜接不夠的問題,為治理旅游市場秩序提供了強有力的法律依據,將旅游法制化建設提高到一個新水平。

  旅游法是中國建設旅游強國的最堅實支撐。爭取2020年基本建成世界旅游強國,實現國發[2009]41號既定的戰略目標,是千百萬旅游從業者的夢想。當前,縮小中國與世界旅游強國的差距,重點是質量和效益,關鍵是營造公平的市場環境,加強培育旅游市場主體,提高綜合競爭力和可持續的發展后勁。旅游法不僅著力完善了旅游市場規則,堅決維護市場公平競爭,而且從強化綜合協調和完善支撐體系入手,確立了由各級人民政府建立旅游綜合協調機制,有利于形成齊抓共管、綜合促進的合力。在此基礎上,旅游法所確定的若干制度和規范,在貫徹施行的過程中,可以按照“系統布局,重點推進”的思路,構建起支撐旅游業做大做強的“六大體系”,形成綜合協調發展的旅游管理模式,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,進一步解放和發展旅游生產力,推動旅游業全面、協調、可持續發展,加快中國實現旅游強國目標的進程。

  旅游法是維護最廣大旅游者利益的有力武器。充分滿足和保障人民群眾日益增長的旅游消費需求,是踐行科學發展觀“以人為本”思想的基本要求。習近平主席近期在海南考察時指出,“發展高水平的旅游業,要抓硬件,更要抓軟件,特別要提高服務質量。”旅游法吸納了消費者權益保護法等相關法律和制度,根據旅游活動的特殊性,在政府公共服務、旅游經營規則、民事行為規范、各方旅游安全保障義務、旅游糾紛解決等各方面,在厘清旅游者與相關各方之間權利義務的基礎上,在維護各有關方權益總體平衡的前提下,更加重視和突出以旅游者為本,更加有力地保障了旅游者權益,為今后有效調整旅游業發展所引發的新型法律關系提供了法律依據。因此,旅游法也是億萬旅游者放心出游、享受旅游的保護法。

  旅游法是中國旅游業以35個春秋的努力奮斗迎來的勝利果實,可謂“來之不易”、“彌足珍貴”,但完成立法只是萬里長征的第一步。立法的目的在于執法,法律的威力在于施行。因此,旅游法的宣傳、貫徹和施行是今后更長期的一項工作任務。各級旅游部門要以高度的使命感和責任感,身體力行,率先垂范,扎實推進,廣泛普法,抓緊抓好法律學習與宣傳,認真做好旅游法實施前的各項準備工作。

  我們深信,在中國旅游業發展史上,旅游法將成為承前啟后、繼往開來的一座豐碑。從此,中國旅游業將全面進入有法可依、依法治旅的新時代,中國國民旅游休閑的權益將得到更好保障,中國建設世界旅游強國的偉大夢想將加快實現!

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